中共中央政策研究室副主任 施芝鸿

 　　科学发展观的提出，最初源于2003年初那场突如其来的“非典”疫病灾害。“非典”使我们党痛定思痛，深刻认识到，我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调；公共卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷，经济发展这一条腿比较长，社会事业发展这一条腿比较短。我们党还认识到，促进经济社会协调发展，是建设中国特色社会主义的必然要求，也是全面建设小康社会的必然要求。胡锦涛同志在全国防治“非典”工作会议上的讲话中强调指出，我们讲发展是党执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。要坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。马克思说过，巨大的历史灾难总是由巨大的社会进步来补偿的。科学发展观的提出深刻地说明了这一点。

　　十七大报告在阐明科学发展观产生的国内背景和时代条件时强调了两条，一条是我们自己的发展实践、发展阶段、发展特征，一条是国外的发展态势、发展潮流、发展特征。

　　我们先来看看我国的发展实践、发展阶段和发展特征。

　　大家知道，党的十六大以后，我国改革开放和现代化建设开始进入新世纪新阶段，这个新阶段就叫做全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会新阶段。这个新阶段的时间跨度是从2002年到2020年，历时近20年，现在刚好时间过半。

　　全面建设小康社会新阶段，是从邓小平同志构想的我国社会主义现代化建设“三步走”战略的第三步当中单独划出来的一个承上启下的发展阶段。所谓“承上”，就是承基本解决温饱和基本实现小康这个“三步走”战略的前两步这个“上”；所谓“启下”，就是启到2020年全面建成小康社会之后，再继续奋斗几十年最终建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴这个“下”。在新世纪新阶段，发展仍然是党和国家的第一要务，仍然是解决我国所有问题的关键。但是，随着国际经济环境深刻调整和国内发展条件深刻变化，我国经济发展正出现一系列阶段性变化的新特征。