作者：石霞来源：学习时报字数：1856
　　大中小城市发展并举，全面放开小城镇和小城市落户限制，加快小城市的发展，是我国积极稳妥推进城镇化的战略选择。近日公布的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中，首次提出“全面放开小城镇和小城市化落户限制”的政策设计。我国数量众多的县城，具有发展成为小城市的基础和潜力，有吸纳农村人口市民化的特殊优势，为此，应该把县城作为加快小城市发展的突破口，通过政策的全方位扶持，强力推动县城的小城市化。
　　县城具有小城市化的潜力巨大。从外延上看，我国县城数量众多，截止到2012年，我国共有县城（旗所在地）1875个（扣除市辖区），其中县级市368个，小城市化率将近20%，绝大多数的县城还是建制镇，不是小城市。如果我国县城小城市化率提升到40%～50%，东部地区县城平均规模达到35万～45万人口、中部地区县城达到25万～35万人口、西部地区少部分县城达到20万～25万人口，这样县城就可以增加2亿多农民转变为城市市民。从内涵来看，我国县城“地广人稀”，单位面积人口密度较小，有提高人口城镇化的发展空间。如果县城小城市化“双管齐下”，县城居民总量将从目前的1.7亿提高到4亿多，将接纳2亿农民进城，成为农民市民化的重要载体。
　　县城具有小城市化的诸多优势。一是区位优势。县城是城乡资本、人员、资源、产品流通的交集点，也是县域经济、政治、文化的中心，城市基础设施和社会服务体系相对完善，教育水平和条件相对较好，是区域人口高度聚集的地方，宜于小城市的发展。二是宜居优势。县城地处城乡结合部，生态环境优美、农副产品供应丰富，生活成本低廉，适合人们生活和居住。县城，对于进城农民来说，不仅生活压力小，看病、上学、就业条件好于小城镇，同时，还能很好地接续地缘、亲缘、血缘等关系，可以很快地融入城市社会；县城，对于大城市中需要休闲和养老的居民来说，也是宜于居住生活的好地方。随着县城环境的优化和改善，比较优势日渐凸显，“人气”不断地聚集，具有成为小城市的实力。三是管理优势。县城是我国农村地区历史最悠久、最发达的城镇，是县级管理机构的所在地。县政府在长期管理和建设县城的实践中，积累了管理城乡结合部的经验，积淀了一些有效的管理制度和组织机制，有管理和建设以进城农民为主的“小城市”的条件和优势，有利于探索新兴小城市的管理方式。