朱玲

　　来源：人民网-人民日报

　　原标题：提高社会养老保险的普惠性（大家手笔）

　　社会养老保险制度最初是针对工业和服务业雇员的职业特点设计的。如何让这一制度更多惠及农业就业者，是各个国家在社会保障发展中都会遇到的难题。因此，总结社会养老保险制度包容农业就业者的国际经验教训，可以为我国社会养老保险制度建设带来启发。

　　社会养老保险制度应包容农业就业者，这已成为各国共识。社会养老保险制度由国家主导，意味着国家分担了参保者在老年阶段丧失收入的风险，并赋予这一制度社会福利的色彩。促进社会福利均等化，是当前大多数国家的重要目标。农业增长率低于非农行业，农业就业者的收入脆弱性高于非农雇员，更应通过社会保障制度使农业就业者的晚年生活达到一定质量。在工业化、城镇化进程中把养老保险延伸到农业就业者的原因还在于，这项制度不但有助于农业劳动力转移和产业结构调整，而且对于应对人口老龄化有着重要意义。基于上述原因，二战前后，发达国家一般依照以下顺序将农业就业者纳入社会养老保险体系：农业工人—农民（自雇农）—从事农业劳动的其他家庭成员—农业临时工。