人民日报人民要论:新发展理念是当今中国发展之道(3)
发表日期:2017-02-08 点击 次 “十三五”规划纲要是贯彻落实新发展理念的主要抓手
从五年规划的发展变化来看,其越来越注重对发展目标的设定和对中央、地方政府责任的划分,通过对约束性指标和预期性指标等政策工具进行有效组合,逐步突破一些地方政府执行规划时保守、刻板的倾向,推动地方政府在统一目标下拓宽发展思路,明确工作重点和工作职责。这得益于我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉,得益于发展理念和发展思路的不断创新和完善。因此,从根本上说,新的发展理念推动实现发展的新跨越。
我国经济社会发展已经形成了一套发展逻辑,即理念—规划(目标)—行动—措施,因而能让新发展理念的指导作用充分体现在“十三五”规划等五年规划中。有效实施“十三五”规划纲要,首先应牢固树立和贯彻落实新发展理念,将其贯穿领导活动全过程,落实到决策、执行、检查各项工作中,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,为各级政府协调配合行动奠定思想基础。其次应紧紧围绕全面建成小康社会目标,设定“十三五”时期的各项发展指标,包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类共25项指标。其中,约束性指标有13项,这是政府必须履行的职责,对地方或部门起约束性作用。预期性指标主要针对竞争性领域和市场主体,起引导作用。在国家规划基础上,各级政府对各级五年规划进行反复讨论和修正。第三应明确行动抓手,经过深入论证提出重大政策、重大工程、重大项目,作为把规划要求细化实化的突出体现和主要抓手,确保全面建成小康社会各项目标任务落到实处。最后应提出经济社会发展各领域的重大举措,突出解决关键性问题,补齐发展短板,形成丰富系统的政策体系,逐项开展工作,将新发展理念切实化为改善人民生活和促进经济社会发展的实际行动。
上述发展逻辑十分有效,有利于抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,深入贯彻新发展理念,适应、把握、引领经济发展新常态。根据我们对2016年的年度监测和评估,“十三五”规划纲要提出的19项约束性指标,进展顺利的有18项,达标率为94.7%;14项预期性指标,有望完成13项,达标率为92.9%,实现了“十三五”良好开局,为供给侧结构性改革开了一个好头,为我国顺利迈上经济发展新台阶创造了条件。对“十五”规划至“十二五”规划的实证分析还发现,中央与地方发展理念相容性、发展目标一致性、发展指标耦合性、发展任务匹配性越来越高。其中,发展理念转变起着关键作用。从对“十三五”规划的分析来看,地方发展理念与中央越接近的地区,目标设定与中央的契合度越高,目标完成情况也越好。纲要提出的约束性指标都在地方规划中得到了充分体现,并成为真正的硬约束。
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