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人民日报人民要论:新发展理念是当今中国发展之道(4)

发表日期:2017-02-08 点击
  当前贯彻落实新发展理念存在的主要问题
 
  “十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下,我国经济发展的主要特点是:增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变革并不容易,对我们是一个新的巨大挑战,落实新发展理念是适应、把握、引领经济发展新常态的关键所在。
 
  随着“十三五”规划纲要的有效实施,新发展理念逐步在中国落地生根,变成普遍实践。但也要看到,一些地方和部门在落实新发展理念方面还存在不少问题,突出表现在以下两方面。
 
  一是贪多求快、层层加码。自“十一五”规划建立约束性指标制度以来,约束性指标有力推动了政策执行。但受时间、空间和其他一些系统性、复杂性约束条件的限制,约束性指标并非通过目标倒逼机制就一定能保证完成,而且还可能迫于完成指标的压力产生治标不治本的负面作用。有些部门在目标设定时盲目扩大约束性指标范围,与现实情况不匹配,很容易误导执行层,导致不理想的结果。还有些部门自主设定的专项规划目标与国家目标的有效衔接不够,削弱了国家目标的权威性和奖惩的有效性。此外,一些部门的相互配合不够,甚至出现目标效力抵消或过度叠加的问题。一些地方政府在指标设定和执行中,过分依赖层层分解的方式下派任务,存在层层加码的冒进主义。这些现象反映了一些地方政府目标设定不够科学、对客观事实认知不足,使发展陷入只注重“量”而忽略“质”的怪圈,压缩了结构性改革的空间,从而难以保持健康、持续、有质量的发展,难以让新发展理念落到实处。
 
  二是依赖考核、激励失效。有些部门过度依赖干部绩效考核来推动工作,缺乏有效的配套措施。事实上,如果对任何问题都以“增加绩效考核比重”来解决,最终就会出现“都加强但都没有加强”的现象。提出解决问题的合理药方,需要加强对具体发展问题的调研力度和对一线情况的掌握,了解基层情况,总结基层经验,认识到发展问题的复杂性和多样性,克服单纯依靠倒逼机制推动工作的思想倾向,采取多方面举措推动新发展理念的贯彻落实。还有一些地方为确保完成纲要确定的目标,规定了一系列与目标完成情况相衔接的奖惩措施,但其中不少措施标准模糊或失之于软,缺乏有效威慑力,使奖惩流于形式。这显然会损害新发展理念和“十三五”规划的落实效果。
 
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