严格意义上讲，办公用品主要是纸张、打印机、耗材等。小李说：“但是办公用品的消耗查起来比较困难，因为每个单位、部门对于办公用品的消费根本就没有上限，甚至没有人知道每年到底需要购买多少办公用品，这无疑给一些单位和部门报销吃喝费用提供了便利。”
　　小李介绍，一个县下属单位如果每年办公用品的消耗就达100多万元，这肯定是不正常的。例如，某单位的负责人以“为领导办事”为名，直接让会计准备10万元现金，最终都是以办公用品的名义入账。
　　一些基层干部认为，各种变着花样的公款吃喝、领导出国消费，甚至在招商过程中的因私花费，最终都是要入账报销的，大部分都归为“办公用品”。因为在单位或部门，办公用品的消耗是没人查的，这是单位或部门的潜规则。
　　一位驻北京的财政专员告诉记者，公务经费有明确科目，超出了就不给报。按规定，发票报销应附上消费明细，如办公用品究竟是多少纸、多少笔等，但现实中落实很不到位，给这种“偷梁换柱”的潜规则留下操作空间。