教育实践活动中的建章立制

 

　　习近平总书记在河北调研时指出：“长效机制一定要起作用，思想不能疲、劲头不能松、措施不能软。”

　　当前，第一批党的群众路线教育实践活动单位围绕改进作风制定了一些规章制度，贯彻群众路线的长效机制和刚性因素初步形成。如何巩固和扩大建章立制成果，为教育实践活动常态化、长效化提供有力保障？笔者认为，建章立制须把握以下几个关键点。

　　一是制度建设务求要管用。好的制度是一个社会正常化运转的保障。邓小平指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

　　习近平总书记强调，要以教育实践活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。上面这些论述蕴涵丰富，启发我们在建章立制的过程中，要重质量、讲实效，有条有理地做好废、改、立工作，形成好的管用的制度体系，真正发挥出制度的约束作用，坚持用好的管用的制度管人管事管权，遏制突出问题的再出现；谨防为了制定制度而制定制度，却忽视制度实施的实际效果，结果在制度建设中出现新的形式主义。不求面子上好看，不搞一刀切的统一要求，也不搞数量上的考核统计，要以强化问题为导向，着眼于 “四风”方面存在的突出问题，严格按照体现群众意愿、体现改进工作作风、体现提高工作效率、体现工作规律的要求，以辩证唯物主义态度建制度、立规矩，以改革精神推动体制机制创新，以好的制度为保障彻底扫除“四风”积弊。

　　二是制度出台务求要谨慎。在建章立制过程中，谨防为了赶时间，对制度的设计、论证及调研不充分、不到位，仓促出台，不问其科学合理性。

　　制度建设首先须符合群众意愿。要始终注重充分听取群众意见，充分依靠群众，充分尊重群众评判，让制度从群众中来，到群众中去，为群众服好务，经得起群众的检验。建章立制过程中，如果不深入基层，不充分听取群众的意见和诉求，不进行深刻论证，就会导致在此基础上形成的制度缺乏对事物本质科学准确的把握，脱离实际，脱离群众，势必难以发挥出实际作用，而且在建章立制的过程中又滋生出新的官僚主义。

　　制度建设还必须于法周延，于事简便。习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。”这段论述提出了推进制度建设的重要要求。为此，制定制度时，一要注重制度的系统性和整体性。制度既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间；还要使各项制度配套衔接，尤其是实体性规范和保障性规范的结合和配套。谨防制度之间缺少衔接协调,乃至重复甚至冲突,让人无所适从。

　　二要注重制度的可操作性，明确具体、实在管用。不求繁文缛节，不求花架子，但是制度的表述务求准确不引起歧义，制度的针对性和操作性要强，要可监督、可检查。防止原则性的规定多,具体的、管用的举措少；防止看起来完善，实则 “牛栏关猫”，漏洞百出。正如习近平总书记指出：“要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”

　　三是制度落实务求要到位。好的制度关键在于落实。有制度但不执行，或缺少对制度执行的监督和检查，就会导致制度形同虚设，同样滋生新的形式主义。在一些地方、部门和单位，规章制度应有尽有，却高高挂起。因此，制度出台之后，要以知难而进、锲而不舍的奋斗精神，以求真务实、真抓实干的优良作风，建立健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，狠抓制度落实；要建立有效的监督机制，尤其是要让群众关注制度、监督制度的运行状况，将制度贯彻落实的情况置于上级管理机构或部门及群众的双向监督之中；要及时纠正制度执行过程中出现的偏差，坚决整治制度规定的各种行为，令行禁止，执行制度无例外，真真正正在健全和严格落实制度中切实推进整治“四风”常态化、长效化。

(来源： 中国科学报 002)