党建研究

国外政党党内监督会关注哪些重点？

发表日期:2016-03-11 点击次

国外政党党内监督会关注哪些重点？

近年来，党中央不断加强党内监督工作力度。2015年8月颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》成为党内监督的又一大利器。党内监督是加强党的建设的重要举措，是保持党的纯洁性的必然要求。不同类型的政党，党内监督的内容与形式不尽相同，效果也千差万别。那么，国外政党在党内监督上会关注哪些重点呢？

重点一：监督政治纪律、政治规矩的贯彻落实

国外左翼政党大多重纪律、讲规矩，要求党内干部贯彻落实党章党纲要求，与党保持一致，不损害党的利益，力争实现党内民主、团结统一和纪律的有效结合。塞浦路斯劳动人民进步党党章规定，党的纪律对所有党员都具有约束力，不管他属于哪个组织或领导机关；所有领导机关负有集体领导责任，但不能取代个人责任；党员维护党的活动的集体性，抵制为所欲为、特权和个人崇拜，以确保党的团结、凝聚力和行动有效性。新西兰工党规定，任何党员干部违反现行党的章程和政策、损害党的荣誉、不支持党正式推出的候选人或公然反对党的活动，将被开除党籍或给予其他形式的处分。

国外右翼政党组织松散，对党纪重视相对不多，但重视抓高层、抓关键少数，力争形成党内共识。在贯彻落实党纲或竞选主张方面，虽然允许有不同声音，但也强调一旦做出决定，需要全党予以遵守。如日本自民党对破坏党的团结统一、违背党的政策决议的行为往往予以最严厉处置；对损害党的形象的党员则予以及时处理，防止危及党的整体利益。

重点二：监督党内高官守德清廉

国外政党都重视形象建设，把反腐倡廉作为自身的一张名片，将是否遵守社会道德、清正廉洁作为对党内高官的重要评价标准。

其一，力争做社会道德的模范。巴西劳工党、安哥拉人民解放运动等制定不同形式的《党员道德规范条例》，要求党员首先要遵守传统的社会道德，经得住社会道德的考验，成为道德的标杆。日本民主党设有伦理委员会，可就党员干部遵守伦理的情况向常任干事会陈述意见。

其二，公布党员干部财产，取信于民。西班牙工人社会党承诺向全社会公布党产、各级领导干部财产、收入情况，请全社会监督，确保党的廉洁。瑞典社民党要求党内高级干部签署廉洁协议，公开其经济来源，主动接受选民监督。如担任政府大臣，还需随时向首相府法律司长报告资产变化情况，包括个人和亲属投资各种基金的情况。

其三，对腐败官员予以严惩。

重点三：监督党的内部运作和活动依规合法

国外政党无论性质如何，均重视党组织的内部运作及活动合法合规，以免被司法问责。

对党员队伍进行检查，确保党的队伍质量。俄罗斯统一俄罗斯党2008年专门开会，深入讨论“党员审查、核定及干部任期制”等问题，要求地方领导改变在党建上重规模轻质量的做法，严格入党条件。在审查过程中将心怀叵测的投机分子清除出党。改变官僚、政要、富豪和社会名流占据党内主导地位的情况，扩大吸收青年、知识分子、企业家、工人和农村劳动者入党，以转变党的官僚化倾向。

确保党员民主权利得到保障，其核心是确保党员的知情权、参与权以及选举权。德国社民党等欧洲社会党重视对党员权利的保护，对侵害党员基本权利的做法往往予以严厉处置，激发党员的归属感。

强化各级地方党组织的运作。很多政党都对地方党组织的运作做出明确规定，包括召开党代会、定期更换领导人、围绕地方具体情况出台差异化政策等。

重点四：监督推进党的决策得以贯彻落实

很多政党将决策监督放在党内监督的重要位置，并下大力气予以推进，确保政策得到贯彻落实。

一些政党设立民意收集部门，监督现行政策是否可行，并根据社情民意向相关决策部门提出政策调整建议。少数政党领袖直接跟踪决策落实情况，及时纠正错误倾向。一些政党对决策制定、执行过程中出现的问题进行问责，确保政策少走弯路、党的意图更快更好得到体现。澳大利亚工党等设有党内弹劾机制，对领导人决策失误造成重大危机进行弹劾，使得党的领导人、总理陆克文在2010年6月被迫辞职。

此外，一些国家政党对地方党组织决策失误，也会及时跟踪和处理，以避免因小失大，给党的整体利益带来损失。

重点五：监督党内财务规章制度的遵守

国外政党多为选举党，多数要靠党费、募集资金等维持党的运作以及相关活动。很多政党在建立相对完备的财务收支、管理机制的同时，也注意加强对财务的监管工作，建立了不同形式的内部管控和监督体制。其关注的主要问题：

一是竞选经费的筹集及使用，防止出现滥用乃至腐败的问题；

二是党属资产商业经营活动，防止存在利益冲突、腐败等问题；

三是党的日常活动经费支出，防止出现超标准消费等情况；

四是以党的名义向商业机构借款行为，防止危及党的财务安全。

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