强化依规治党打造全面从严治党制度利器

 

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步加强和规范党内政治生活、加强党内监督，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，再次释放出进一步加强党的制度建设的明确信号，为构建内容科学、程序严密、配套齐全、运行有效的党内法规制度体系奠定了坚实基础，为全面从严治党提供了重要保障和根本遵循，为管党治党、治国执政提供了重要抓手和有效利器。

党内法规：管党治党的根本遵循

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，依法执政是依法治国的核心关键。国家治理主要依靠国家法律法规体系，而要实现依法执政，不仅要依靠国家法律法规体系，同时还要依靠党内法规制度体系，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进。十八届四中全会提出，全面依法治国的总目标是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，在中国法治发展史上第一次将党内法规制度体系与国家法律法规体系并列起来，一起作为管党治党、治国执政的基本方式，具有划时代的里程碑意义。

办好中国的事情，关键在党。作为执政党，党不仅要捍卫维护国家法律的尊严权威，同时还要以更高标准的党规党纪来管党治党、治国执政。在这个意义上，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。习近平总书记多次强调，法规制度事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，要加快构建党内法规制度体系，扎紧扎牢制度的笼子。党的十八届三中全会把深化党的建设制度改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八届四中全会进一步将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系之中，将“形成完善的党内法规体系”确立为全面依法治国总目标的重要内容。党的十八届五中全会把依规治党和依法治国作为党依法执政的两个轮子，要求全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。在今年开展的“两学一做”学习教育中，中央把党章党规与习近平总书记系列重要讲话并列起来，作为全体党员学习的重要内容，显示了中央对党内法规建设的极端重视；习近平总书记在“两学一做”学习教育的重要指示中强调，“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员管理严起来、实起来”，为全面从严治党、依规治党进一步指明了方向。

为了更好地强化依靠党内法规管党治党的理念，进一步夯实依规治党的制度基石，2013年11月，中央颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对之后5年中央党内法规制定工作进行统筹规划，有力地推动了党内法规制度体系建设。2015年8月，中央批准建立中央党内法规工作联席会议制度，进一步完善党内法规制定体制机制，统筹推进中央党内法规建设各项工作，联席会在2015、2016年召开了两次工作会议，极大地加快了党内法规建设的体系化进程。十八届六中全会延续了十八大以来的“思想建党、制度治党”精神，将依规治党作为全面从严治党的重要抓手和根本遵循，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规，不断加强党内法规建设，逐步完善党内法规体系，积极营造“尊崇党章，依规治党”的良好氛围，开辟了党内法规制度建设新纪元，开创了全面从严治党新局面。

全面从严治党与依规治党相结合

习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面时说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。习近平总书记在上任伊始，就将对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，落脚到从严治党、使党始终成为坚强领导核心上。在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”，既是时代发展的必然趋势，也是伟大事业和伟大工程的必然要求，体现了以习近平同志为核心的党中央推行全面从严治党的魄力和决心，具有重大现实意义和深远历史意义。

之所以要强调全面从严治党，是因为党的生死关乎国家存亡。从世界范围来看，政党政治是当今世界的主流政治形态。一个国家的主要政党尤其是执政党的宗旨、主张与政治诉求影响着国家的制度形态和发展理念。中国共产党是执政党，不仅掌握着国家的公共事务决策大权，而且拥有国家的领导绝对权。基于党的特殊执政地位，党从诞生之初起就特别注重党内建设工作，通过不断加强和改进党的建设，巩固党的领导地位。

习近平总书记高度重视党的制度建设和反腐倡廉建设，提出要坚持全面从严治党和依规治党紧密结合，强调要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规建设，让法律制度刚性运行，深刻阐明了用法治思维和法治方式管党治党、治国执政的重要性。党的依法执政，既包括党依据国家法律法规治国理政，也包括党依据党内法规管党治党。在管党治党实践中，党中央以零容忍的高压态势严惩腐败，坚持制度反腐、彻底反腐、科学反腐，将任性恣意的权力有效地关进制度的牢笼里，使得制度建设成为治国执政的主题，在全面从严治党中发挥着根本性的支撑保障作用。对此，习近平总书记专门强调指出：“全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”从出台中央八项规定到制定《中国共产党巡视条例》，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到制定《中国共产党问责条例》，再到十八届六中全会上审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，我们党始终将全面从严治党与依规治党相结合，把党内法规作为全面从严治党的制度支撑、重要保障和根本遵循，集中整饬党风，严厉惩治腐败，大力推进党内法规制度建设，开辟了全面从严治党的新格局，推动管党治党取得新成效、党风政风展现新气象。据不完全统计，十八大以来新立新修的党内法规多达50余部，超过现行有效的党内法规总量的三分之一。在内容上，这些新立新修的党内法规主要以严肃党内政治生活、坚守廉洁自律、规范权力运行、加强监督问责为重点，从不同方面体现了全面从严治党的内容要求。

治国必先治党，治党务必从严，从严必有遵循，党内法规正是我们管党治党、治国执政的根本遵循。正如习近平总书记所说：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。” 全面从严治党与依规治党相结合，体现了治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下，表明我们党对新形势下党的建设规律、治国理政规律有了新探索、新认识、新创见。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列重要党内法规的制定出台，意味着党内法规制度体系中的基础性、骨干性、支柱性党内法规已经基本齐全，标志着党内法规制度体系框架基本形成。