提醒

 

　　举债投资须划红线

 

　　开封市年财政收入不足50亿元，这一窘境不说在全国，即便在河南省也排名垫底。靠如此虚弱的财力，再造北宋“汴京”，唯一路径只有靠举债，别无其他任何选项。

 

　　现行《预算法》规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。尽管《预算法》修正案草案一审定稿时曾规定：“在整体计划之下，经批准，地方政府可以发债。”但是，《预算法》修正案草案二审时删除了一审稿对地方政府举债的松动条款，从严规范地方债务，只有财政部才有权代地方政府发行债券。

 

　　显然，开封“造城计划”重要融资渠道是银行贷款。在投资效益不太明朗化的情况下，银行也不会随意发放贷款。退一步讲，即便屈服于当地政府的行政压力，被迫发放贷款，按照现行利率，千亿贷款每年利息要超过开封市的全年财政收入。开封市即使财政收入全部用于偿还利息，恐怕也不够。

 

　　基于现实国情，我觉得，除立法禁止地方政府借债外，还应从两方面给力：一方面就是用严厉的问责机制，来倒逼政府告别借债投资，具体点讲，对各级政府的党政“一把手”和各级政府部门的“一把手”，按照债务的多少，形成原因等各项因素的叠加，来判定其执政能力的高低，是否可以升迁，是否该追责，甚至提起司法公诉等。与此同时，重新划分与调配中央与地方的事权与财权，地方政府相应的财权来有效保障事权，使二者相匹配。倘若如此，我相信，任何一个地方政府也不会做出不着调的投资计划了。　　（吴睿鸫）