连续两次常务会，李克强都强调，要通过督查、第三方评估和社会评价等方式，既督地方，也督部门。“国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。”李克强态度坚定地说。（据人民网6月1日）

当前，确实有一些政府部门，红头文件发了不少，但真正完全落实落地的却屈指可数，成了空头文件。这些空头文件或是以文件落实文件，或是以文件代替行动，究其本质，是“形”而上，而非“行”而上。查其原因，一些领导干部党性宗旨不强，认为“多一事不如少一事”，“只求过的去，不求过得硬”，只愿不出事，不愿多干事。

看一下空头文件的内容，大而全者有之，虚而空者有之，就是缺乏明晰的责任主体、明确的时间要求以及严格有力的责任追究措施，执不执行没关系，落不落实无所谓。上级来检查时拿出来晾一晾，群众问时拿出来搪塞一下。没有约束力，就没有执行力。没有执行力，就是“形式主义”作祟。

“形式主义害死人”，特别是“红头文件”染上了形式主义的不正之风，就会成为“空头文件”。上级的文件要求是应该贯彻落实到“最后一公里” 的，让其惠及群众，进入到一家一户。如果以形式主义的态度来对待上级的文件，那么势必会严重影响群众的利益，破坏党的形象。因为，每一个空头文件就是一次失信，空头文件多了，失信的程度会不断加深，最终会影响党的群众基础，危及党的执政根基。