“以大为美”的理念导致城市建设盲目追求速度、规模，忽视质量、功能

宜居，城市发展之本（问诊专家•城市的面子与里子⑤）

嘉宾：清华大学建筑与城市研究所副所长 吴唯佳

 

 

　　建设速度过快、规模过大、密度过高；管理重经济效益轻社会效益；规划受利益团体的影响，缺乏时序性

 

　　问：改革开放以来尤其是近10年来，我国的城市化快速推进，城市人口大幅度增加。随着城市化的突飞猛进，城市规划、建设、管理中重面子轻里子、重速度轻质量、重形象工程轻民生工程等问题也日益凸显。在您看来，近些年中国城市发展中的问题主要有哪些？

 

　　吴唯佳：从建设方面来讲，一是城镇化建设速度过快。改革开放初期，我国城镇化率约为18%，城市约为235个；到2010年，我国城镇化率已达到49.68%，城市已有657个，30年增长30%多。百万人口以上的城市已有八九十个。二是城镇化规模过大。比如，我国每年城乡建设竣工量（面积）约为20亿平方米，其中城镇约占2/3，即13亿平方米。我国每年新增城镇人口约1000万，每个人所需建筑面积应为60平方米，但目前城镇建设的竣工面积摊到每个新增人口上，达到130平方米，超出一倍。可见，我国每年城镇新增建设面积远远超过新增人口的需要。三是城市建筑密度过高。一般来说，城市建筑容积率在1.6左右比较合理，但我们有的城市已达到3至4。容积率过高会带来安全隐患（如发生地震、火灾时人群难以疏散）、局部地区的资源供应压力增大、能耗高等问题。

 

　　从管理方面来讲，目前的问题主要表现为，重眼前效益、经济效益，重投资回报、规模等，而对社会效益重视不够。如在城市建设中，应先建地下工程再建地上工程。把基础工作做扎实了，虽然建设的速度会慢一些，但会少走很多弯路，也会减少很多花在事后补救措施上的时间与资源。

 

　　从规划方面来讲，目前许多规范是全国性的，地方性的比较少；城市规划经常会受到各种利益团体的影响（如开发商意图等）；目前的规划缺乏时序性，没有研究什么先建、什么后建，而且不能保证规划的延续性和稳定性。

 

　　“以大为美”的理念导致城市建设不顾条件地追求速度、规模，忽视质量、功能，缺乏协调、和谐，公共工程建设滞后，城市的承受力不足