作者：吴理财 来源：学习时报 字数：2345

    浙江温州市从2011年开始全面启动了城乡统筹综合改革，这项改革的核心是基层治理体系的创新，重新建构“国家建设以镇街为基础、社会治理以社区为单元、集体产权以合作社为单位”的基层治理体系，从政治、社会、经济三大领域同步推进城乡综合改革。

    以镇街为基础加强国家政权建设   

    乡镇和街道是我国城乡最基层的国家政权组织或行政体系末梢。俗话说，“基础不牢、地动山摇”，在新的历史时期仍然要加强以镇、街为基础的国家政权建设。温州市在城乡统筹综合改革中，着眼于全域温州和城乡一体化发展，着力破除城乡二元结构，适度调整乡镇、街道行政区划，在全市形成“1650”（即1个主中心、6个副中心、50个区域性中心镇）大都市框架，让城乡资源要素最终能够无障碍地自由流动。

    同时，以扩权强镇为重点深化乡镇管理体制改革。按照事权、责权一致，人权、财权配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，推进扩权强镇改革。对中心镇和功能区，扩大经济社会管理权限，实施许可和执法重心下移，强化便民服务功能，加大财政、用地、项目支持力度，理顺县和镇（功能区、街道）管理体制，提升中心镇及功能区发展和管理水平。