由于客观环境条件的制约，我国法治发展不平衡。总体来说，农村社会的法治建设远远落后于城市。因此，党的十八届四中全会《决定》指出，要推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。使人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，是保证人民主体地位的重要举措，也是建设法治社会、提高全民法治意识的必然之举。