二、有效的信息沟通和社会参与是实现社会治理的基础   

    从危机治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重灾区，作为一个灾后重建的重要区域，发展中的任何制度安排和政策过程都容易引起人们的普遍关注。因此，加大与社会各界的沟通交流，保障人民参与社会管理和发展的积极性，应该是灾后地方政府工作的重要内容。特别是与环境问题息息相关的项目，政府尤其需要加大信息沟通力度。实际上，在钼铜项目落实的过程中，政府也做了相应的信息沟通工作，包括项目是否符合环境保护要求，是否有利于转变地方经济结构等都曾见诸媒体。但是整个事件前后，老百姓并没有作为有效主体参与到项目的论证和决策之中。我们知道，钼铜项目的决策首先是专家决策过程，老百姓不是专业人士，并不能确证项目对自身利益和健康的损益情况。但是恰恰因为无法确证，又与生活环境紧密联系，才会造成社会恐慌和焦虑情绪。显然，政府在这方面的估计和应对措施都不足。这也说明培养政府与民众有效沟通的能力，提高科学决策能力，是当前各级领导干部亟需解决的问题。

    有效的信息沟通包括政府与社会乃至于市场之间的资源流动和共享。什邡市发生的群体性事件很重要的原因在于政府忽视了网络民意诉求和流言传播的舆论引导。今年 6月 29日钼铜项目开工典礼后，关于污染的质疑和流言就开始在网上和民间流传，此后几天一些过激言论再次在网上传播开去。但是职能部门没有给出权威的专业解释，这在后来被一些群众和学者称为政府的傲慢和对民意的漠视。实际上，要防止流言谣言传播，很重要的一点是信息各方对信息的理解和把握不存在分歧。这其中，作为未必完全掌握信息的政府，首先要能够确证信息来源的可靠性，其次需要把握民众的基本情绪，再次要能够提供具有解释力的对称信息。而作为民众，在共享信息资源的过程中，不同利益群体必然会对信息进行削尖或者磨平。这就要求民众作为信息提供者，需要承担相应的传播责任，同时作为质疑者，需要得到政府平等的回应。应该说，近几年来，领导干部与媒体沟通的能力得到极大的提升。但是沟通能力的提升本身不能够替代有效的决策和以人为本原则的落实。也就是说，所有的技术力量都不应该削减人们对政府的信赖和政府对人民高度负责的道德要求。换言之，不能够因为技术力量的演进而放弃党的群众工作的优势。而这恰恰是信息沟通的本义。