五、完善的社会治理有赖于科学的制度安排和责权梳理   

    社会治理是指为了有效维护社会秩序，推进社会和谐发展，实现矛盾化解和社会和谐发展，政府与社会组织运用权力和手段对社会资源实行计划、协调、控制、管辖，同时积极动员社会群体的有效参与，并提高人们应对各种风险挑战和获得经济保护与安全保障的能力的过程。社会治理的一个重要内容就是要通过法治原则规定政府、各种社会组织及社群和个人的权、责、利关系，由此形成维护利益促进发展的目标、战略、组织管理体系、政策和制度规范及行为模式的有机整体。也就是说，社会治理包括了政府基于秩序维护的社会管理、公民参与、利益协调过程，以及维护和谐发展而制定的各种规范和采取的一系列措施。社会治理的重要逻辑就是社会管理尤其是危机管理是政府的职能，但是不能将政府视为管理的唯一主体；不能在开放社会中简单依赖行政管理来实现社会稳定，更不能忽视社会力量的独立性、自主性和成长性。

    从多元主体的责任看，危机治理和社会发展都涉及信息收集与分析、问题决策、计划制订、措施施行、政策调整、经验总结和制度修复过程。厦门PX事件和北京PM2.5事件在实践中都增强了政府和社会的能力，并且也为政府和社会共同应对风险和挑战提供了重要的助推力量。社会治理的成长，就在于通过政府和社会的协同作用，有效预防、消除或降低风险与危机所带来的威胁和损失，并努力实现危机转换，变危险为机遇，使政府或者社会组织克服困境，进入新的发展阶段。什邡市钼铜项目引发的群体性事件的另一启示，是政府在应急管理中迅速顺应事件参与者和大量旁观者的民意，果断停止项目，从而消除了矛盾激化的主因。这一非制度化的应急决策对于事态平息具有重要价值。此后什邡市进一步通过公告形式要求群众不要非法集会、游行示威。这一做法是必要的，也是及时的，反映了政府在常态治理过程中的程序化要求，也是将法治作为治理有序的首要条件。

    此外也要看到，市场经济发展和改革开放深化，社会管理的体制机制发生了根本性改变。一方面政府需要把部分权力返还给社会和市场。另一方面，政府退出后的社会如何有效承担权力也是需要考虑的基本问题。而这些都需要在党领导下“政府—市场―社会”协调治理来实现。