中国国有企业改革方向是两个层次的改革，作为高层次的是资本配置体制的改革，因为重要问题是资源的配置。这方面有个重要的问题是，在改革的过程中一定要让每种资本能充分发挥它的效率。生产效率跟资源配置效率相比，长期以来人们惯用是生产效率，投入产出关系，20世纪30年代第二次世界大战以后，西方经济界逐渐重视了资源配置效率。资源配置效率什么意思？假定投入是既定的，A方是配置资源有N的效率，B配方资源有N+1效率，这样的话资源有更加多的配置，资本市场就重要了，产权交易平台就重要了，兼并重组就重要了。这是给国有企业的改革有启发的。国资委管资本不要管企业。

　　国有企业怎么改革？人家都已经是股份制企业了，人家都已经是上市公司了，国有企业有自己的法人治理结构，有完善的股东会、董事会、监事会，聘请董事总经理，你管它干什么？你不是把法人治理结构置于一边了吗？不摆脱行政干预，你就管资本的进进出出就可以了。短期的部门、新兴的产业需要加强投资，国有资本可以进入。如果产能过剩了，如果是效益不好国有资本可以撤出来，国有资本就用活了，把国有资本用到最有用的地方去，企业都是独立经营主体。

　　说一个例子，《水浒传》林冲发配到沧州，路上经过了柴进的庄上，柴进就留他住下了，庄下有一个教头洪教头瞧不起他，柴进说人家是豹子头林冲，洪教头说他有本事敢跟我比吗？林冲不愿意比，林冲越不愿意比洪教头就越趾高气扬。柴进都看不下去了，说洪教头也是刚来，你就尽管跟他比。林冲打了一两个回合说我不打了认输了，他说我还带着枷锁呢，于是请两个押解的人把枷解开了，结果再比，林冲几棍子就把他打翻到地，结果洪教头羞愧地走了。现在国有企业是带枷锁的，有枷锁怎么施展武艺呢？国有企业要按法人治理结构来治理，走独立市场主体的道路，这就行了，这就是释放了更多的制度红利。