不仅是专项资金整合，督查组还发现，规则问题成为深化改革的制度性障碍，影响了重大政策措施的落实。基层干部说，中央提出的全面深化改革信号这么强烈，可相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规还是老路子，让他们无所适从。顶层设计有了，规则不改，配套不配，细则不细，中央政策不能落地，就会让企业和群众觉得是画饼充饥。
　　“你看，按照国务院政策，能源、基础设施建设等投资项目的核准权限都下放给了地方，但规则还没变，规划审查、指标分配等关键权限仍在上级部门，还是需要层层报批。”一位地方干部说，一个项目，按规定要“四证”齐全才能开工，但有的“证”是建前建后重复审批，审批环节多，周期长，有的要拖上两三年；水电站、电网等投资项目要经过几十次评审，有的还互为前置条件陷入循环困局。