上述想法和目标的确不错。关键是如何实现这些想法，以及通过什么途径达到这些目标。现实中，如何防止自然垄断型企业和公共服务型企业“利用垄断地位损害社会和公众的利益”，各国做法不尽相同。存在自然垄断的市场，是不完全竞争的市场。而大量市场外部性的存在，也是迫使政府提供必要的公共服务、以保障经济运行的基本因素之一。国有化、价格管制加适当补贴、鼓励竞争等，都是在市场经济条件下保护公众利益的不同做法。

 

    但是，说起来，国有化，亦即如中国这样采用国有企业的方式，对“联动性”的要求比较高。所谓“联动性”，就是国有企业的规范化运行，要求政府必须判断准确、决策正确、效率高超、廉洁勤政，并且从宏观到微观的监管必须到位……由是，许多国家正是在正视政府的许多“不可弥补”缺陷的基础上，而放弃了利用国有化的方式来解决自然垄断领域中的问题。

 

    许多国家的经济发展经验都表明，在自然垄断存在的情况下，如果政府的管理不到位，自然垄断型企业和公共服务型企业就会发展成为游走在市场边缘、里外通吃的“经济实体”。在市场上，这些企业利用公益型的招牌来规避市场规则，赚取超额垄断利润；在政策、公益领域，这些企业又利用“企业”性质，以“生存”为要挟，为自己争取大量来自国民口袋的“政策性补贴”……这些“企业”，你说它是“企业”，它说自己发挥着政府的功能；你说它是政府，它又说自己是“市场化”运作，还要经营、还要为国有资产“保值增值”……