新京报:“全民分红”操作难在哪儿
发表日期:2011-04-06 点击 次 公民拥有国企股份,可以长期、稳定地享受国有资产增值收益,同时也能分担经济波动的风险。
最近,蒙古政府决定向280万本国公民每人分得战略大矿塔温陶勒盖煤矿536股股票红利(据《财经》报道)。类似让全民分享公共财产收益的做法,早已非罕见,远的不说,我国的香港和澳门,都曾推出向全体民众“分红”的举措。
世界各国发展的经历表明,以市场化改革为重点提高生产效率,是促进社会福祉的一个充分条件,但并不是提高社会福祉的全部。能否实现公平发展是保障社会福利改善不可或缺的必要条件。一个社会是否公平,有很多视角。但其中一个最重要的视角是,属于全民所有的财产增值,能否不为少数人分享而让全民所分享。阿拉斯加州、蒙古、香港、澳门、新加坡等国家和地区的做法各异,但在公平分享社会财富增值上却有共同点。
在改革的进程中,处理效率问题要比处理公平问题来得简单,也更容易出成效。只要放松管制,允许市场发展,市场内生出来的效率远比计划经济来得高。但处理公平问题却没那么容易。在我国,提倡把国有企业资产收益分红用于公共服务建设的建议并不少,相关的方案也不是不成熟。但现实进展差强人意,其原因无非两个。
一是利益因素的制约。国有企业与垄断行业客观上是一个利益群体,尽管其收益高,但很难容忍其他人分享国有资产收益。甚至可以出现恩施最牛电力公司3000人分7亿这类匪夷所思的现象。
二是缺乏合理的制度性安排。2007年国家开始向央企收取分红,但分红的主要用途还是用于央企自身,用于社会福利建设的占比极低。根据财政部的公开数据,2002年到2010年,央企向国家贡献了不到1800亿的红利。在使用方面,国有企业分红支出的主要方向是资本性支出(即扩大生产规模之类的投入)和消费性支出(用于弥补国有企业改革成本等方面的费用),仅在最后附加了一条“必要时,可部分用于社会保障等项支出”。
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