警惕面对群众诉求的“制度休眠”(人民时评)
发表日期:2011-01-29 点击 次 “扬汤止沸”不如“釜底抽薪”,制度化的方式才是解决矛盾冲突的根本途径
“今天我不只是了解个案,更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题,从而更好地为人民服务。”日前,在国家信访局与来访群众交流时,温家宝总理郑重表示。
举一反三,把解决个案纳入制度性省察,这一表态正中时弊。正如总理不可能亲自帮所有农民工讨工资一样,从根本上解决群众上访所反映的问题、满足群众的利益诉求,还要通过制度的改进和政策的完善。
许多矛盾冲突的背后,往往是利益表达机制的缺失。对此,把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道,才能通过制度解决问题、化解矛盾、推动发展。
同时也要看到,还有一些矛盾冲突的累积强化,不是因为制度本身的缺失,而是源于“制度休眠”。制度供给不够固然会引发问题,但“制度迟钝”、“制度休眠”同样无助于问题解决。事实上,在回应群众诉求、解决矛盾冲突方面,已有不少渠道:领导干部接待群众制度,党政干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度……遗憾的是,就在温总理回应群众诉求时,深圳市却爆出了“19名人大代表零建议”的尴尬新闻。
许多时候,群众诉求并非无处表达,而是找到了地方却“门难进、脸难看、事难办”;许多时候,矛盾纠纷并非不能化解,而是诉诸法律却遭遇“立案难”、“审理难”、“执行难”。当制度内的诉求表达渠道不畅时,制度外的手段便会被选择。现实中,那些合理诉求与极端表达手段相交织的现象,那些在司法渠道与信访渠道中不断往返的案件,那些“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的逻辑,无不表明激活回应群众诉求制度的重要性。
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