强化官员日常生活的廉政管理(2)
发表日期:2012-01-31 点击 次日常生活中的廉政文化是公务活动中的廉政文化的根基。一个在日常生活中不廉洁的官员,很难设想他在公务活动中会保持廉洁。一个在日常生活中缺乏廉政文化的社会,也很难设想国家的政务活动能够保持廉洁。领导干部公务活动之外的吃、住、行等日常生活,不仅会影响公务活动,甚至形成不廉洁的生活习惯,而且它属于社会生活领域,与人民群众的生活交织在一起,感受面更大、更直接,对国家的廉政形象具有极大的影响。近20多年来,中央和地方都出台了不少管理领导干部日常生活的纪律要求,也取得了一定的成效,但是远没有达到预期的目标。究其原因,主要有如下几个方面:一是日常生活大部分属于道德调整的范围,对违犯者难以给予政纪处分,在相关制度设置中,有行为模式而无行为后果,因而容易使这些制度虚置。实际上,对公职人员违反日常生活道德标准的行为,可以设置诸如年终考核、晋升考查等方面的消极评价,并交付新闻媒体等舆论监督,就可以形成强大的社会压力。二是行为模式的设置过于原则,界线不明确,留有过大的裁量空间,不便于监督和落实。譬如,公车的配备和使用存在大量的模糊地带,普通公民很难搞清楚,这就使舆论监督机制失灵。三是公职人员分配的货币化等前置性制度不健全,使其社会生活的某些领域公务化。譬如,公务接待中的大吃大喝在中高档宾馆和餐馆中大量存在,如果现行的公务卡增设一些功能即就餐消费和交通消费,就可以使公务接待的奢侈浪费丧失正当性,由此便可以对所有的公款招待进行否定性评价。再如,目前的现金管理制度给行贿受贿提供了便利,给查办案件造成了较大的困难,如果仿效西方国家的现金管理制度,客观上就可以起到遏制腐败的作用。
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