罗荫国作为市委书记为什么能说出这样的话？笔者以为，领导干部权力过大，没有受到有效监督是问题的主要原因，我们的反腐没有建起有效的第三方监控机构，出现“上级监督下级太远，平级纪委监督同级党委太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，法律监督为时已晚”等尴尬局面。对“一把手”的监督乏力，并不能说明我们缺少实施监督的办法和手段，相反，党纪国法作出的相关规定非常之多。《中国共产党党内监督条例》更是明确提出“一把手”是监督重点，并规定了十项监督制度。从监督主体上说，各级纪检监察机关、审计机关、检察机关等是专职监督机构，各级人大、政协对党政干部有监督的权利和义务，新闻媒体、普通党员和人民群众可以对党政领导干部的腐败行为进行曝光、检举。既然在监督上“有法可依”，监督的主体又多种多样，为什么“一把手”仍频繁“落马”？只能得出一个结论：相当部分的监督措施没有得到有效执行，甚至形同虚设。囿于现实国情，不少监督主体要监督领导干部，特别是“一把手”，难上加难，甚至根本不可能。以茂名市而言，且不说平头百姓监督市委书记、市长形如笑话，党政圈内人要实施监督也难度极大。具体讲，广东省委、省纪委领导远在广州，想时时“看住”市级干部不太可能。不少领导干部还有这样一种认识：既然省委将管理几百万人口的重任交给了书记、市长，就得有“基本的信任”，放手让他们干事，有点小毛病、做事出点格似乎也可原谅。近年来，不少市委书记、市长的贪污受贿案件，都是在中纪委相关部门直接推动下才得以查处的，这是对少数地区“上级监督下级也难”现象的最好佐证。再看同级监督。党内监督条例规定，纪委有权对同级党委的领导人进行监督，但事实上，纪委是在同级党委领导下工作，纪委书记、监察局长的任职，市委书记有相当的“说话权”，纪检干部的工资、住房、子女上学与就业等现实问题，都要在本地解决，在这种情况下，你叫纪委书记、监察局长如何放心大胆地监督市委书记、市长？党务、政务不真正公开，群众不知情，老百姓又将如何监督？等到问题不可收拾时，法律监督为时已晚，又将如何保护党组织多年培养的干部？