2月26日至28日,中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开,《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》成为本次会议讨论的话题。舆论称,在即将召开的全国两会上,国务院机构改革和大部制改革,将成为重要的热点议题。

改革开放以来,机构改革的步伐一直没有停过。即便经历了“第一轮大部制改革”,缩减政府规模和提高政府效率的程度,也没有达到预期目标。政府规模到底有多大?如何控制政府规模,从而提高政府行政效率?公众更寄希望于2013年全国两会,能有更大的动作。

去年11月,中共十八大再次提及“大部制”,十八大报告要求“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。从以往的经验来看,国务院机构改革乃至大部制,并不是简单的“合并同类项”,而是如何做好“减法”。用专家的话讲,“大部制改革”,不是部门越大越好,而是要达到简政放权的目的。减少政府对市场对社会的干预,削减政府的权力,剥夺政府的部门利益,这才是最核心的。

多年的机构改革,为何没能取得理想的成效,一个最主要的原因是,机构改革的焦点主要集中在了行政体制内部,主要精力着眼于权力在政府机构中的重新调整,而非政府部门权力的下放。“小政府、大社会”一直是中国政府机构改革的目标所在,从“无限政府”向“有限政府”转身,这也是机构改革与大部制改革的必然所在。