事实上，我国的《地方组织法》明确规定：“各厅、局、委员会、科分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时候可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。”也就是说在常态下不应设立副职，只在必要时才能设立。但现实中，副职俨然呈现出“无序化”状态。设置副职“无序化”现象的出现，实际是为了消化冗员，由于“只升不降”以及公务员退出机制的几近于无，导致这个群体的人数只会有增无减，过多的人员堆积，以及“资历”论的相沿成习，于是增设副职便成了解决这些问题的最好方案。

 

　　我国曾经进行过多次机构精简，然而收效并不明显，“官多民苦”的质疑声显然需要制度层面进一步做出改进。解决这一问题并不难，自上而下地对政府机构的岗位有个全面的清晰的编制概念、明确副职人员的主体资格，严格选拔程序、控制副职人数，将职务任免置于社会监督之下等，都是有效解决副职泛滥的制度性手段。

 

　　民生本多艰，奈何官又多。“官多民苦”的感叹在新一轮机构改革启动之际能否消弭于无形，这需要取决于机构改革这场自我革命是否有壮士断腕的决心。权力需要回归到它本来的属性，即简政、高效、为民，而不是看着机构肥起来，无视百姓瘦下去。　　（本网评论员 张英）

 

（来源:华声在线）   （4）