实际上，一些年轻干部身在基层却得不到有效锻炼的情况并不少见。一些基层的领导干部对年轻公务员心存偏见，有的甚至还嫉贤妒能，年轻公务员不能在重要工作、重要岗位上锻炼，做得多是端茶倒水的勤务工作，这种所谓的锻炼在短期内还可算是磨练意志，时间长了只怕是消磨意志。同时，一方面，由于来自基层一线的干部培养链没有形成，“空降干部”很多，基层干部即使“闪闪发光”，也难以走上基层领导岗位；而另一方面，有的年轻干部“小荷才露尖尖角”，就被上级机关调走了。既缺乏激励机制，还存在“剥夺效应”，基层干部入不敷出、青黄不接的问题自然就凸现出来了。

可以说，有些问题通过引导能解决，有些问题还必须通过实实在在的关心来解决。要缓解基层干部的成长困境，同时也是缓解基层的引人、留人之难，最根本的就是强化对基层干部的激励保障，形成“制度化的关心”。要瞄准晋升难的关键症结，一方面，着力健全来自基层一线的干部培养链，实现基层干部与机关干部的机会平等，让表现优秀、实绩突出的基层干部能够层层擢升、脱颖而出，形成“宰相起于州郡”的良性循环；另一方面，切实推动职务与职级并行，对于受制于客观因素、不能向上提拔的基层干部，采用职级晋升的方式实现“原地提拔”，以有效破除基层干部成长的“天花板”，为他们提供可预期的晋升通道。