西部某县司法局一位负责人告诉记者，很多时候县里的发展“顾不了那么多”，“领导一句话的事，先上车后补票，土地还没批下来，先把项目上来再说”。这些领导并不是头脑里没有法律意识，但为了政绩，以权代法的事自然就干出来了。（半月谈12月15日）

在基层，确实有围着行政权力转的现象，领导意志被放在突出的位置，踩红线、打擦边球的事情时有发生。行政权力，成为了基层干部手里的“万能钥匙”，哪儿需要就去哪儿“攻坚克难”，导致了一些基层政府患上了严重的“权力依赖症”。

部门单位，现在大都有规范的“权力清单”，把自己的职权范围列的清清楚楚。但到了基层特别是乡镇一级政府，基本不见“权力清单”踪影。什么都管、什么都需要管、什么又都未必能管好，造就了现在基层干部说累、基层政府喊苦的现象。经济发展、社会民生、文明宣传、环境整治，大到大面积的拆迁征地、小到邻居纠纷，什么事都找乡镇给了基层很大的压力。上级一声令下、一纸文件，就要求动辄百分百的达到标准，落实到乡镇，却需要村村户户的做工作，积压之下，造就了基层政府钻空子、想法子、找路子、千方百计完成任务的现状。

另一方面，一些群众也习惯了行政万能。有诉求不去法院、不去部门单位，就去基层政府访一访、闹一闹，便可以通过闹怕了乡镇政府的方法换来妥协的利益。征地上访、交通肇事上访、医疗事故上访、打架斗殴上访，都找上了基层政府，有法不依、不信法治在一定程度上倒逼基层政府不得不万能。