□解决好权力下放中的“消化不良”，就要在推动政策出台的同时，为其配备好应有的制度和资源，才不至于使中央的目标和初衷在层层落实中变形

　　在不久前的两会上，国务院总理李克强一句“大道至简，有权不可任性”，道破了中国自十八大以来权力在主政者主动的大刀阔斧之下，已经汇聚形成了非常清晰的流向：力量要下沉，重心要下移。简政放权是一例，新修改的立法法也是一例。前者自中央始就要编列权力清单，切除那些“闲不住的手”，为市场发力、企业松绑释放出强烈信号；后者更是以国家立法支撑对200多个设区的市立法权的一口气下放，彻底打破全国立法“一刀切”的格局。

　　在新常态下，权力下放是大势所趋，中国自然要顺势而为。然而，一片叫好声也不应让我们忽视现实生活的复杂性，反而更要清醒地倾听一些略显刺耳的声音——“拿着一堆的审批权不知如何用”，这是今年两会期间云南代表团的一位人大代表的困惑。

　　事实上，权力在下放基层的过程中确实出现了一些“消化不良”的问题。有的地方搞形式主义，为放而放，一放了之，对后续不管不问；有的地方避重就轻，消极敷衍，紧紧抱着权力不放；有的地方明放暗不放，或有条件地放权，或设置一些备案、许可等，实质上把权力截留在了自己手里；还有的地方干脆当成了甩包袱，趁机把难度大、责任重的都放了，只顾自己轻松，却不考虑底下受得了受不了。所谓“上面千条线，下面一根针”，以上种种现象最终要汇集到基层，就出现了基层的“消化不良”，其主要症状就是基层在承接时消化能力上出现短板。