以云南团全国人大代表反映的问题为例，其一是“下放的多，取消的少”，责任跟随权力同时向下转移，基层不堪重负；其二是既缺乏相应的专业人才来负责，也缺乏相应的机构设置去对接，这种暂时的不适应反而拖累了基层工作的效率。因而，从基层的承接力来说，这种“消化不良”目前一方面面临着下放的权力如何受到有效监督而不致滥用的问题，另一方面也面临着如何保证基层能够真正用好权力的问题。

 

　　清醒地指出这些问题的同时，也要清醒地认识到这些问题在全局中的位置。权力的“收”与“放”是与一个国家所处的经济社会历史发展阶段紧密相关的。过去中国人口多、底子薄，把权力向上收一收可以集中力量办大事；而今天中国改革进入深水区，社会发展日趋多元化，把权力放一放则更有利于激发国家活力。因此，有人说中国的改革“一收就死，一放就乱”，这话不对。“收”不必然就死，“收”是为了提高效率；“放”也不必然就乱，“放”是为了激发更多主体的积极性。

 

　　权力下放到底会不会“乱”，关键在于是否创造了政策能够得到有效开展的条件。政策从来不是在真空中执行的，一旦进入真实的社会生活领域，就不再以人主观上的良好愿望为转移，而是在现实条件的约束下改变着落地时的形状。李克强总理也在两会后的记者发布会上强调，简政放权要“放管结合”，不能一放了之。对此，要解决好权力下放中的“消化不良”，就要在推动政策出台的同时，为其配备好应有的制度和资源，才不至于使中央的目标和初衷在层层落实中变形。“作始也简，其毕也巨”，权力下放是全面深化改革中一着漂亮的先手棋，而最终如何完美收官，还需要付出更大的智慧与努力。   （张璁）

 

（来源：人民网－人民日报）   （4）