不可否认,“造城运动”有着深刻的社会背景。随着城市经济和社会的飞速发展,原有城市的承载能力达到极限,客观上要求拓展城市发展空间并寻求新的城市生长点。而作为必然趋势的城市化,也将是未来经济增长的强劲动力。但是,一个城市的形成,是长时间的经济、文化、政治等发展的历史积淀,绝非仅靠“拍脑袋”决策的长官意志和“纸上画画”的规划就能实现。

 

不少城市之所以在寻找城市新的增长点时,直接靠财力来拓展城市面积,采取行政手段来推动“造城运动”,既与当前的土地政策有关,也与投资主导型增长见效快有关,更与长期以来GDP考核占比过重有着直接的关系。而在目前的行政周期考核现实下,“造城运动”不但不用时任主政者承担实质性的后果,反而可以带来立竿见影的“政绩”。

 

但是,不管是开封的古城改造,还是兰州、十堰的削山造城,还是宿迁的大拆大建,对投资的过于依赖,使得“造城运动”的诸多模式从一开始就埋下隐患。先天不足的“砖头经济”注定无法带来城市的持续繁荣,反而在实体经济发展缓慢、房市不景气的背景下,陷入种种泥潭难以自拔。

 

当前城镇化的背景,更为一些城市主政者提供了很好的借口,而“人”的因素则往往停留在口头和纸面上。要遏制一段时间以来存在的大跃进式的“造城运动”,首先必须剔除城市规划、发展中的“长官意志”,以科学、严肃、透明的运作方式,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

 

“造城运动”的症结,在于现有的城市征地制度以及不健全的金融体系。改变“一本万利”的土地政策,加强对银行借贷、财政审批的监管,显得尤为迫切。

 

　　从长远来看,要遏制地方时不时的“造城冲动”,还应理顺各级政府的激励机制,明确其发展目标和任务。只有切实将提供公共服务作为政府的首要职责,明确群众利益的核心,充分发掘城市的内生增长点,政府干预市场甚至取代市场、以个人喜好推动市容改造或新区建设等诸多不合理决策才有望杜绝,“以人为本”才能落到实处。   （白靖利）

 

（来源：新华每日电讯）   （4）