两会上，很少有突如其来的新议程，也很少有“半夜鸡叫”的政策让人惊讶。能够拿到全国两会上供代表委员讨论的内容，一般有事先酝酿的过程。

全国两会已接近尾声，会议过后，会场讨论的政策及表决通过的法律法规，都将进入实施阶段。除了这些公开的内容，很多人习惯从两会上各类人士的发言中汲取灵感。这些发言，有的是中央领导人出席会议的讲话，有的是“部长通道”上的部委回应，有的是权威专家的一条建议。不管如何，两会上林林总总的言论，都可能被整合起来，统一冠之以两会的“信号”。

“信号”一词，在词典里的一项解释是“经商定作为采取一致行动的时刻的暗号”。由此可见，信号具有双重属性。一是任何人都可以读到，就像两会上的各种发言，并不是保密的；二是信号的真实内容“只可意会，不可言传”，其真实意义需要“解密”，外界才能看懂。两会“信号”的解读者，往往是从公开的信息中发现“亮点”，期待从文本之外读出不一样的东西来，这种对“信号”的解读被称为“信号体”。

两会是我国政治生活中的一件大事，居庙堂之高，一些政治话语普通人读不懂、理解困难，那是有可能的。不过，近几年的一个明显趋势是，大家都努力将国家大事的表达日常化、通俗化，让更多的普通群众听得懂，甚至听懂后还能提出自己的观点。就像这些年人们关注的政府预算问题，一些来自基层的代表表示读不懂预算，有关部门就努力将预算的表达更浅显，并且制作帮助理解预算的图表。实话说，“信号”的生存空间已越来越小。