一是权力过度集中。在现行政治体制下，县委书记集财权事权人权于一身，可以直接影响一个县域内的司法、舆论。有人称县委书记“除了外交、军事、国防外，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别”。在这样一种“大气候”下，不少县委书记以家长自居，决策一言堂、用人一句话、权力一把抓，成了名副其实的“一言堂”、“一霸手”、“土皇帝”。

 

　　二是诱惑无处不在。处在县委书记这个特殊的岗位上，职务上的“便利”实在太多，一般不是“人找钱”，而是“钱找人”。重大工程、重大项目，企业转制，一个接一个，且都需要县委书记点头拍板，“商”机无限。不少“一把手”深谙“要想富、动干部”之道，利用乡镇换届、撤并乡镇、机构改革时机，大批调整干部，疯狂收受贿赂。

 

　　三是监督严重乏力。县委书记要在名义上受到各种形式的监督：作为党员领导干部，要受到党员、党的代表大会、党的委员会及其常委会的监督；作为执政党的官员，要受到参政党的监督；作为公民，要受到法律的监督；而无论作为何种身份，都要受到公众和媒体的监督。但由于“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，没有对应对等的权力与之相抗衡，各种形式的监督几乎成了镜花水月。那么，李荫奎又属于哪一类呢？