行政执法中的规章冲突并不罕见。规章冲突的解决也有一整套规则，除了前面的“上位法优于下位法”和“新法优于旧法”之外，还有“特别法优于普通法”。按说，规章冲突不应该出现在旧的上位法与新的下位法之间，因为只要旧的上位法还未失效，与之相冲突的下位法就不应该出台。这样的情况又确在发生，证明了我们在规章备案审查制度上远谈不上成熟，在规章冲突的解决上也难称有效。

 

　　就算东莞市卫生部门和食品药监部门真是就规章之间的冲突而对峙，那就应该先提交卫生部处理。在卫生部的官方网站上，也明确载明，卫生部负责“管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局”。作为东莞卫生局和东莞食品药监局的共同上级业务主管部门，卫生部当然有权依法处置发生在东莞的“规章冲突”。

 

　　即便这一规章冲突的背后还涉及《食品安全法》，卫生部确实无权处置，也可以先交由国务院法制办依法审查，由国务院来处理。国务院法制办或国务院也无法处理的，还有全国人大常委会或全国人大。规章冲突的解决并不是没有制度，也不是制度不具体。怕就怕冲突双方并不想通过制度来调处争端，保持现有的执法利益看上去似乎是最“经济”的选择。