中南大学法学院教授邓联繁告诉记者，目前“一把手依赖症”有两种形态：第一种是老百姓的“一把手依赖症”，主要表现在信访领域，老百姓只寄希望于“一把手”能为自己解决问题；第二种是官员的“一把手依赖症”，主要表现在许多官员总是想尽办法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。

 

　　出现第一种现象的原因在于，传统中“青天文化”的影响以及现实中保护老百姓权益、化解社会矛盾的制度机制不完善；出现第二种现象的原因在于，官僚体制内固有的“唯上”恶习，以及当前公共权力配置上的不科学与权责失衡。

 

　　“由于当下社会矛盾凸显，许多部门都实行‘首长负责制’和‘一票否决制’，这却成了一些部门领导集中权力、拒绝监督的借口，在一定程度上进一步加剧了‘一把手依赖症’的严重程度。”邓联繁说。

 

只靠“一把手”，体制运行风险将被放大

 

　　民意中国网一位网友留言说，一般情况下，想要找到“一把手”，要么得托关系，要么得采取拦路喊冤等极端方式，又累又麻烦。只要常规渠道能解决老百姓的问题，相信谁也不会耗费精力去找“一把手”。

 

　　调查中，80.1%的人承认，只要常规渠道能解决问题，自己不愿意去找“一把手”；12.8%的人表示自己仍会找“一把手”。