因此，建议在民政部设立老龄事业管理局（或司），强化原老龄委承担的部分职能，统筹中央政府并指导地方各级政府的涉老公共服务及社会管理职能，并统一规划相关的资源配置、公共政策及制度建设，从而打破部门间的条块分割，尽快形成统一长效的制度、资源和政策保障机制，推进政府主导的养老服务体系建设。

 

　　除了政府直接参与的部分外，还要有效引导社会力量。首先，要引导企业积极投资，大力培育老年服务产业。养老服务的巨大投入和缓慢收益，使得民办养老机构发展需要依靠国家配套政策的大力支持，如加大其“建安费”、日常运营补贴、协调民用水电资源等；同时，还需培育建立养老服务行业协会，建立健全行业管理制度。

 

　　地方各级政府可通过提供用地、税收、财政补贴等优惠政策，打造老年服务集团作为龙头企业，将专业化养老服务送进社区。

 

　　此外，加大政策支持力度，培育发展养老服务类社会组织。养老服务类社会组织主要有两种，一类是民办养老机构，另一类是社区社会组织。对于提供养老服务的社区社会组织，政府应加大购买服务的规模和力度，从而使社区社会组织的专业服务能力得到充分发挥。

 

　　总之，建设养老服务体系需要全社会的共同努力，方能构建政府主导、企业投资、社会组织踊跃、子女（家人）关怀、老人参与的可持续的社会养老服务体系，进而实现参与各方的共赢。

 

　　□王名（全国政协委员、清华大学NGO研究所所长）

 

（来源：新京报）   （4）