目前世界经济增长动力不足，全球流动性大幅度增加，主权债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。我国三十多年来主要依靠外需牵动的增长模式和建立其上的传统的习惯的增长思维方式，必须在这样的世界新格局、经济新形态的多重风险与压力之下，直面现实，扎扎实实走内需驱动的发展道路。

扩大内需关键在于扩大居民消费，而扩大居民消费关键在于增加居民收入和完善社会保障。最近十年来中央政府对国民收入分配的政治承诺越来越高，各种宏观分配和民生保障的战略构想越来越清晰，现在是到了重诺履信、实干兴邦、重点突破、着力提升消费需求战略的质量和效益的时候了。

党的十八大已经制定出国民收入分配和民生保障宏伟蓝图，当前最重要的是如何贯彻落实。为此要尽快制定实施国民收入分配整体方案的操作细则。

政策调整，平衡关系。首先要全盘考虑、统筹规划、政策调整，全力推进国民收入的初次分配、再次分配和三次分配，加快建立健全宏观和微观收入分配体系，改革完善各种收入分配政策。其次要综合运用财税、金融和社会保障等手段，来不断增加居民收入和降低居民负担。