国务院日前召开常务会议，提出“推动各地落实带薪休假制度”，明确将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。这是政府今年又一次强调落实带薪休假制度。

　　频频强调的背后，是制度落实不尽如人意的现实。人社部的一项调查显示，目前全国带薪休假落实率仅约50%，一些民营企业、中小企业的落实情况则更差。带薪休假制度长期宛如“水中花”“镜中月”，究其原因，企业、劳动者和政府这三大主体都有“难言之隐”。

　　当前，我国经济发展面临“攻坚爬坡”“消化泡沫”“结构转型”等多重发展任务，加之人口红利逐渐消失，生产要素价格不断上涨，企业普遍面临较大的生存和发展压力。此时要让企业落实带薪休假制度，确实会遇到更大的阻力。不难看出，企业自身动机不强加之外部监督不力，是造成企业带薪休假执行差的重要原因。

　　就劳动者自身而言，尽管内心渴求带薪休假，却在行动上做出了逆向选择。他们中，一部分可能更愿意以工作换取收入，而非以收入换取休假；一部分劳动者为保住工作岗位或获得晋升，也愿意“主动”放弃休假。还有一部分劳动者，尽管自身有意带薪休假，但无奈单位尚未落实此项制度，最终选择主动举报单位违反规定者也寥寥无几。国家统计局的一项调查结果显示，因“担心休假影响前途”，42.4%的职工会选择“不休或不休完带薪假”。劳动者的“忍气吞声”客观上加大了政府部门的监督难度。