日前，中办国办印发了《关于建立贫困退出机制的意见》（以下简称《意见》），这是我国扶贫开发的制度性改革，是实施精准扶贫精准脱贫方略的一个重要内容。

 

　　《意见》对贫困县和贫困村的退出标准做出怎样的规定？如何防止地方为了政绩，由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？如何提升贫困群众的内生发展动力？国务院扶贫办主任刘永富，国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞对此进行了解读。

 

　　2%和3%的标准兼顾了现实和国际惯例

 

　　《意见》对贫困县和贫困村的退出标准做出规定，明确贫困村贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），就可以退出。

 

　　这一标准是如何确定的？

 

　　“这个标准经过了反复研究，总结了地方经验，参考了国际惯例。”刘永富回应指出。

 

　　苏国霞介绍，建档立卡数据显示，我国贫困县平均贫困发生率17.3%、贫困村为16.9%。“我们做了测算，到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，将剩下800万贫困人口，通过低保、医保和养老保险等措施，能够确保他们到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现‘两不愁、三保障’的目标。”苏国霞说，此外，从各国减贫经验看，一般一个国家的贫困人口降到3%左右，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。