首先，要转变政府职能，改变政府包办福利事业的现状。养老服务不能仅仅靠政府来实现，必须广泛动员社会资源共同参与、共同发展社会福利事业。政府要从包办公共服务转向支持和管理养老服务社会化供给，推动一次性建设补贴、床位补贴、税收减免、水电优惠等民办养老院支持性政策落地，将政策的激励作用真正落实到民办养老院。
　　其次，完善养老法律法规，保障老年人和民办养老机构的合法权益。健全的养老法律体系，不仅是对老年人接受养老服务的有效保障，也是消除民办养老院投资顾虑的制度保证。由于缺乏相应法律法规的规范，我国养老服务市场中，部分鱼龙混杂的单位、团体以养老之名，侵害老年人的合法权益。养老行业又因老人身体虚弱、疾病缠身等被视为高风险行业，如果没有法律的清晰界定，社会资本将顾及风险而不敢进入。