政府信任:过程和结果同样重要
发表日期:2016-09-07 点击 次 来源:学习时报作者:张书维
如何“取信于民”对于世界范围内的各国政府而言,都是需要正视与解决的重大公共管理问题。公共信任的缺失会破坏政府的相对能力,进而动摇政府的执政根基。
政府绩效与政府信任的关系好比水(政府绩效)涨船(政府信任)高。取信于民的第一步,就需要在政府绩效上下足功夫。这里有必要区分“结果绩效”与“过程绩效”。过去我们主要强调政府的“结果绩效”,如GDP、居民收入增幅等,这在发展的初期是十分必要的。随着物质财富的积累和改革的深化,政府对于绩效的关注也要适时地从“结果”转换到“过程”上来。相比于结果绩效,过程绩效聚焦绩效产出过程中政府的表现和作为,如各地实现GDP目标的方式是否绿色可持续?居民收入的增长有无伴随贫富差距的不合理扩大?可以说,结果绩效向过程绩效的转变,要结果更要过程,既是执政思路的重大转型,也是强调服务过程和结果的直接体现;同时对政府的绩效考核提出了更高的要求。这一转变落脚在政府进行公共决策以及提供公共服务的两大基本职能上。
具体而言,首先要兼顾政府决策的透明度和公正性。政府决策透明度包括决策过程透明和决策结果透明;政府决策公正性包括程序公正和分配公正。这其中,决策结果透明和分配公正反映结果绩效,决策过程透明和程序公正反映过程绩效。因此,一方面,需要做到决策步骤的适度开放和决策结果的及时披露。实践中,创新公众和专家参与公共决策的各种形式是决策过程透明的应有之义。在互联网普及的当下,政府应主动与网民沟通,积极利用线上的主流社交媒体和门户网站,做好“电子政务公开”是决策结果透明的必由之路。另一方面,只有保证分配过程的公正,才能有分配结果的公正。工作中,应确保利益相关者在公共决策时的发言权,并以公平的方式对待每一个体。如此,即便最后的分配结果不尽如人意,民众也相对容易理解和接受。
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