一般来说，民生的基本内容应是“3+2”。“3+2”当中的“3”是指社会保障、义务教育、公共卫生，其中的“2”是指就业保障和住房保障。民生的“3+2”指标简单明了，便于操作。重要的是，民生的“3+2”指标也是国际上通行的、具有可比性的民生指标。

 

　　然而，现实当中，很多人将民生的理解过于泛化，常常把同民生有关的事情都算作民生本身的事情。基于这样一种对民生的泛化理解，一些地方政府把许多本不属于民生范围内的事情都算作民生支出。比如，有的地方政府在“民生”支出的名下，把城市基础建设（包括城市豪华广场）、公路（包括高速公路）、铁路（包括高铁）、城市地铁、农田水利建设、环境生态建设、大剧院、博物馆、音乐厅、歌剧院等方面的支出，一股脑全都算作是民生投入。理由是这些事情都同民生有关。

 

　　更需要引起人们注意的是，对重大事情的片面认识，必然会造成严重的误导效应，进而形成十分有害的影响。如果不是基于民生的“3+2”指标，而是基于对民生过于泛化的理解，那就必然会进一步把民生当成一个好用的“筐”，将很多原本不是民生的东西都往里面装，从而会形成不小的危害。比如，一些地方有时会借民生工程之名，行形象工程、面子工程之实。一些地方热衷于一些豪华工程的建设，而这些数额巨大的豪华工程投入现在常常是打着改善民生的幌子来进行的。

 

　　可见，推进民生事业的一个必要前提就是要严格界定民生的基本内容，将民生的基本内容严格限定在“3+2”框架之内，防止将民生的内容予以无限扩大。   (作者：吴忠民）

 

（来源：党建文汇2013.2上）   （4）