近日，记者在皖、鄂、赣、湘、晋等地采访了解到，当前政府部门大量雇佣临时工，一方面因为随着经济、社会的发展，需要增加工作人员，另一方面则是因为我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。不少地方的在编人员年龄老化、结构失衡；干部不愿“下沉”，从事一线服务人员较少；而基层干部退居二线“一刀切”又呈低龄化的趋势，造成大量的人才浪费。在一些部门大量招聘临时工从事艰苦工作的背景下，在编人员“贵族化”、“二线化”现象，尤其值得警惕。

编制固化：基层公务员出现十年断层

记者采访了解到，自2003年中央编办核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。可以说，编制的刚性管理与经济社会发展的现实需求已经不相适应。

江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林介绍说，自2003年中央编办核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1%，40岁以上占60%。

同样，县一级公务员断层现象也很严重。据九江市湖口县组织部人才办主任蔡亮介绍，该县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5%，40岁以上占66.1%。蔡亮说：“县一级公务员出现了10年断层。”

部分地区的编办工作人员认为，当前编制资源紧缺，机构设计不合理，问题比较严重。一些职能弱化的部门编制没有减少，例如，新型材料管理部门、农业试验站、蚕茧站等一些部门，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而一些亟需加强的部门，如城市管理、社会综合治理、食品卫生安全等，却因为受编制限制无法增加人员。中央编办核定后的编制10年没有调整，这不利于部门之间的编制调剂，也无法实现科学配置。