既有体制问题，也有人的问题

“‘临时工’与‘吃空饷’现象并存，既有体制的问题，也有人的问题。”北京大学政府管理学院教授周志忍说，“比如‘退居二线’的问题就是体制造成的，但有人占着位置吃空饷那就是人的问题，是腐败。”

周志忍说，基层干部基数大，职数少，如果年龄大的干部不能晋升，年轻同志也就难以发展。现在又强调干部年轻化，所以很多地方都采取了大龄干部“退居二线”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部刚过50岁就被迫退出领导岗位，新任领导也很难给退让的老领导安排业务工作，这就造成了大批未到退休年龄的干部在编不在岗。

“还有就是在一些单位，跟领导有特殊关系的人占着位置不干事，吃空饷。”周志忍说，“这毫无疑问就是腐败，应该按照处理腐败的法律手段予以惩处。”

国家行政学院教授汪玉凯表示，占着位置不干活的人多了，在编制有限的情况下，一些单位就只能聘请“临时工”了。另外，编制管理没有与时俱进，有些部门也不得不用“临时工”。“比如城管的编制就是按照常住人口的数量配备的，但像北京这样的大城市流动人口这么多，编内人员肯定不够用，聘用‘临时工’是他们不得已的选择。”