据调查，一些在乡镇工作多年的基层干部，虽然各方面能力都不错，工作业绩很优秀，群众也认可，但每次提拔干部时，都因事业编制的身份而被挡在门外，失去列入考察对象的资格。这些干部由此产生了低人一等的思想，工作的干劲减少了很多。

其实，这种情况在乡镇比较普遍。从乡镇干部队伍的整体结构来看，过去通过招聘合同制干部和分配大中专院校毕业为主要来源的渠道被关闭，乡镇干部队伍的新生力量主要有新录用的公务员、大学生村官、“三支一扶”人员等。这部分人员当中，拥有行政编制的干部为数不多，县直单位下派交流到乡镇工作的干部也很少，而“七所八站”的事业编制干部占了很大比例。他们在基层摸爬滚打、经受历练，农村工作经验较为丰富，成为乡镇工作的主力军。

众所周知，现在对乡镇干部队伍的管理，采取的是“体制内”与“体制外”的双重机制，对不同身份的干部有不同的政策。一方面，公务员因为属于行政编制，往往成为提拔使用的优先考虑对象，由于乡镇公务员人数不多，即使能力一般、业绩平平，也能获得晋升的机会。另一方面，对大多数事业编制的干部而言，由于事业编干部不能“逆向流动”到公务员系列，提拔使用又要行政编制这个“硬条件”，导致许多事业编制的干部除了参加一些公开选拔的机会外，往往进入不了领导班子，不能在领导班子中占应有的“份额”。他们常常感叹“春风不度玉门关”，自己常常是丢在“被遗忘的角落”。