首先，他提出要求“报销”发票，主要针对与自己有上下级关系，或者是朱家臣依职权处理公务时有制约关系的单位或个人。经调查发现，他分管的政法系统几乎所有的基层部门领导都为他“报销”过发票。河南省纪委案件审理室主审朱家臣案件的同志讲:“朱家臣要求这些单位领导为其‘报销发票’，就是将权力与金钱进行交易。”

 

其次，朱家臣身份特殊、知法犯法。河南省纪委第六纪检监察室主办朱家臣案件的同志说，朱家臣报票每次索要都不超过3万元，单票每张都不超过1万元。他的目的很明确，就是想打个“擦边球”，自认为数额小不违法、次数多不好查、时间长不好记、人数多不易被全部发现，想以此来规避党纪国法制裁。

 

第三，这些以公务为名报销的发票，都被朱家臣用于个人花费。朱家臣在分管信访工作期间，周口市的信访工作连续多年在全省排名靠后。朱家臣家在北京，经常乘火车往返北京、周口，但他却以去做信访工作的名义宴请朋友，购置礼品，用公权换私情，公款私用。

 

朱家臣在忏悔书中写道:“尤其在与书画界和异性朋友的交往中更注重个人的形象，为此，我先后购买了许多针织品、工艺品和文化用品，并馈赠于人，赢得了许多赞扬，这样日积月累，不少的国家钱财就挥霍掉了。”

 

河南省高级人民法院一名副院长说，朱家臣看似报销发票的“小事”，其实已构成了索贿罪的要件。一是他借报票之名却是主动地去索要;二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是别人有求于己的时候实施;三是具有交易性，应从重处罚。