中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，地方政府一旦从经营土地中尝到甜头，就会乐此不疲，但后果往往是土地和房价越来越贵，普通百姓非但难以享受到城市化带来的好处，相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。

 

　　专家认为，在国家加大楼市调控的背景下，土地财政的负面作用显而易见。尽管目前中央政府调控房地产市场的决心很大，自2010年起调控政策也是一波接一波出台，但许多地方政府却态度消极。以议论多年的土地增值税为例，该税属于地方税种，地方政府对其拥有相对较大的自主选择空间。如果地方政府能够提高土地增值税的预征比例，并加强清算程序，将可能加大房地产企业资金运作成本，最终产生降低房价的显著良性效果。但考虑到相关连锁反应，巨额土地出让金有可能受到损失，许多地方政府都对土地增值税的预征、清算持宽松态度。

 

　　改变土地财政高依赖性需多方着力

 

　　同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文认为，土地财政造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的模式，其中地方政府、房地产开发商、银行成为最大的受益者。如不遏制这样的趋势，政府转型、服务民生就可能落空。

 

　　专家认为，首先要改革地方政府集土地管理与土地经营于一身的行政体制，分离政府经营土地的职能。政府有关部门既负责土地管理，又负责国有土地的经营，而经营是市场主体的行为，具体到国有土地的经营，就是要保值增值，追求土地收益最大化。在财政增收的渴求下，对土地收益的无限制追逐必然伤害相关公共利益。