不少职能部门“慢作为”“不作为”，会拿一些规定不明确的文件作为“挡箭牌”。东部沿海某省一家大型乳品生产企业负责人说：“感觉一些职能部门无形中有个‘文件保护伞’，只要上边有一个笼统的文件，就会把文件当成不作为的借口。我们跟他们商量，他们就让找上边制订政策的人去。问题反映到最后居然需要当地政府的主要领导来协调，浪费大量时间。”

　　“规章文件有时成为基层政府不作为的理由，许多官员变成文字工作者，死抠字眼。”上海国昌投资(集团)有限公司副总裁袁新飞说：“现在改革的氛围和环境都在改变，感觉红包很多，但红利还没见到多少。”

　　沈阳卧龙谷旅游集团董事长刘炳旭说：“中央和省里的政策都不错，但落实起来很难。改革的弓已经拉满，但箭到底能射多远？”