在今年两会上，全国政协委员，民进上海市委副主委胡卫在接受媒体采访时说，“由于缺乏必要的激励及监督机制，一些政府公务人员对本职工作敷衍了事。于是，一些司局处室便从下级单位抽调业务骨干，来完成理应由本部门人员完成的工作任务，出现人浮于事与大量借调人员并存的现象。”在胡卫看来，借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，虽然存在一定合理性，但太过随意，背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向。”

 

　　胡卫认为，借调乱象的危害，主要表现在四个方面：

 

　　首先，助长了让下级机关分摊人力成本的不正之风。借调单位不用给被借调人员发工资和福利，或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利，而且无须或只需较少承担培养责任，相当于近乎无偿占用了被借调单位的人力资源，导致行政成本增加。

 

　　其次，加剧了上下级机关之间不正常的资源交易。被借调单位通过借出人员，与上级机关保持了较密切的信息往来和资源共享关系，有的单位为了获得升格、评奖或项目申请上的便利，不惜走后门、拉关系也要向一些权力部门“送人”。调查显示，45%的受访者认为，借调“容易引起借调决策者的权力滥用甚至是权钱交易等腐败现象”。

 

　　第三，干扰了原单位各项正常工作的顺利开展。借调人员不在岗工作，原单位仍然支付工资和一定的奖金。同时，借调人员占有编制，原单位想进新人员也不可能。更有些上级机关借调人员较为随意，没有任何手续就借调，甚至只是一句话就要人，严重干扰了下级机关的正常工作。

 

　　第四，影响了被借调人员的正常成长。有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部，并不是用来完成临时性任务的，而是长期从事一般性的工作。对这部分被借调人员来说，工资、职务等都在原单位，但在原单位根本谈不上工资晋级、职务晋升、考核获奖，职业生涯发展和工作积极性很受影响。