赖昌星外逃次年，2000年12月，全国人大通过《引渡法》，对无双边引渡条约情况下的引渡作出了规定："在没有引渡条约的情况下，请求国应当作出互惠的承诺。"

　　加拿大在1999年的新《引渡法》中也规定，在不存在双边引渡条约的情况下，加拿大外交部长经征得司法部长的同意，可以与有关外国就某个具体案件达成特定协定，以执行外国向加拿大提出的引渡请求。

　　中加双方并没有为赖昌星启动这样的特别程序。中国司法部上述不愿具名的官员对《财经》记者说："赖昌星遣返，还不涉及双边的刑事司法合作，要低一个级别，走的是非法移民遣返的路。"

　　非法移民遣返属于加拿大《移民与难民保护法案》(Immigration and Refugee Protection Act，简称IRPA)管辖，有独立的行政和司法程序进行约束，外部难以干预。

　　但是这个非法移民遣返的法律程序，却极为复杂，超乎想象。