“金融是制约传统农区发展的最明显的短板。其实穷县的县委书记表面看权很大，但就像一个木偶，牵线的人都在上面。比如工商、税务、银行、质检、土地等都是垂直管理。”河南省一位县委书记说，“我到上面跑项目，对方说喝一杯酒给10万元，我连喝了28杯。没办法，人穷志短啊！”

 

　　粮食县“很纠结”，生态县“拼工业”，考核指标待完善

 

　　“我一个县一年产出15亿斤的商品粮，算不算对国家的贡献？我们花了十年时间，培训劳动力，完善打工联保、流动工会等外出务工人员服务体系，结果是54万农民工一年带回来66亿元，算不算科学发展？逼着我们在工业产值、财政收入等经济发展排行榜中和工业县一起排名，算不算公平？”全国扶贫开发重点县河南省固始县县委书记方波面对半月谈记者采访时连续发问。

 

　　按照各自的地域特点，因地制宜地划分功能区，宜工则工、宜粮则粮，是落实科学发展观的共识。但是，“粮食大县，财政穷县”“生态大县，经济小县”的困窘从体制上迟迟得不到改变，逼着农业大县、生态大县偏离自己的“主业”。

 

　　在有“天下第一粮仓”之称的吉林榆树市，市委书记李国强纠结于“粮食矛盾”中。他说：“产粮大县为国家粮食安全做出重要贡献，但是对地方财政的贡献率太低，甚至‘粮食产量越高，财政负担越重’。产粮大县从地方经济角度考虑发展工业化，但是又受制于基本农田；由于长期重视农业投入，导致二、三产业发展缓慢。”